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  安置首次嘗試共有產(chǎn)權(quán)

  去年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》印發(fā)以來，新一輪棚改明顯提速。2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。然而，目前棚改的進(jìn)度與改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比，還有較大差距；棚改中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。

  此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，首次將央企棚戶區(qū)明確納入棚改規(guī)劃。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。

  在選點(diǎn)布局上，棚改安置房不再是獨(dú)立的區(qū)域，也被納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局。《通知》要求市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))棚戶區(qū)改造在場(chǎng)部集中安置，促進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

  棚改配套設(shè)施首次被要求與棚改安置住房同步報(bào)批。過去，棚改安置住房與配套設(shè)施被要求同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。此次《通知》增加了“同步報(bào)批”的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化棚改布局、防止“安置房曬太陽(yáng)”，增加了制度保障。同時(shí)，《通知》也首次明確了棚改安置住房小區(qū)的具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，標(biāo)準(zhǔn)更具體清晰，操作性更強(qiáng)。

  棚改住房安置還將首次嘗試探索共有產(chǎn)權(quán)的方式。過去，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，是以租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

  此次《通知》則明確提出，各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。