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    央廣網(wǎng)北京5月21日消息，據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，江蘇、四川、山東、湖南、福建等一些地方政府部門正在積極推進存量商品房改為保障房：力求既能化解商品房的庫存，又能破解保障房的資金短缺問題。

  3月底，國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，提出“進一步加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。”

  國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,房地產(chǎn)市場仍然處于調(diào)整期,截至4月末,全國商品房待售面積65681萬平方米,比3月末增加682萬平方米,其中住宅待售面積增加330萬平方米。

  去年曾參與過保障房項目第三方評估的國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認(rèn)為，將保障性住房安居工程和消化庫存結(jié)合，是一個可行的方案，“對于已經(jīng)建成的項目，反正開發(fā)商要去庫存，就不用去新建了。我們的土地是有限的，這樣可以讓資源更加有效的配置?！?/span>

  當(dāng)前，主要有三種方式推進存量商品房改保障房，第一，政府部門直接回購社會房源,以不同方式提供給住房保障對象﹔第二，不以任何方式組織房源,以貨幣補貼的方式,鼓勵住房保障對象購置社會存量商品住宅﹔第三，政府部門為棚改居民和房企牽紅線,集中組織房產(chǎn)推介會或組織團購,以貨幣安置的方式支持棚改居民購置位置合適和價格較低的房源。

  商品房與保障房，一個專盯市場；一個專供保障，“回購商品房”實施以來，在各地究竟取得了怎樣的反響與成效，這一政策又有怎樣的施行前景呢？

  吉林長春：商品房轉(zhuǎn)保障房可試點先行 可以購房補貼形式為主

  吉林長春某樓盤銷售總監(jiān)馬經(jīng)理認(rèn)為，其實可以進行試點先行，這樣可以“在合作中總結(jié)出更多經(jīng)驗和一些問題，對于以后大規(guī)模的商品住房轉(zhuǎn)變成保障性住房進行整理和梳理。任何一個企業(yè)都是追逐利潤點，只要利潤點夠的話，誰都愿意去投資運營這件事。”

  而對于試點的選擇，馬經(jīng)理認(rèn)為，也應(yīng)該可以具有一定的針對性，在一些企業(yè)規(guī)劃拿地，已經(jīng)存在資金鏈斷裂，包括庫存體量大，定位不合理時，政府可以出面幫助企業(yè)解決這些問題，而且還可以解決保障性住房的問題，實現(xiàn)雙贏?！?/span>

  而對于合作形式，馬經(jīng)理更傾向采取購房補貼，“這樣整個小區(qū)品質(zhì)不下降，一分錢一分貨，第二點也保證我們之前業(yè)主居住的心理環(huán)境?！?/span>

  河北邯鄲：市場現(xiàn)有小戶型房子較少 與政府計劃購買量差距較大

  在河北省邯鄲市，今年4月29日出臺了關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見，邯鄲市保障性住房管理中心保障科科長孔紅梅介紹，邯鄲市從2011年就開始執(zhí)行新建商品房按10%比例配建保障房，其中5%的廉租房、5%的公租房，政策規(guī)定這些建成后必須無償移交給政府。

  在若干意見中規(guī)定，減少政府投資集中建設(shè)的保障房，將以集中建設(shè)保障房為主轉(zhuǎn)向商品房配建、購買符合條件的庫存商品房及發(fā)放補貼等多種方式并存的模式。主城區(qū)停建、緩建部分集中建設(shè)的保障房項目，騰出部分保障房專項資金購買符合條件的庫存商品房作為保障房，提高保障性住房供給效率。

  但這樣導(dǎo)致的問題，就是目前市場上小戶型的房子比較少，“我們統(tǒng)計了一下，主城區(qū)這塊就60平米以下的基本竣工的現(xiàn)房比較少，就是幾百套，距計劃購買的量還是相差比較大”。

  安徽蚌埠：政府只可給出回購“合理價” 無法滿足開發(fā)商需求“最高價”

  在安徽蚌埠， 住建委住房與發(fā)展保障科科長劉兵認(rèn)為，蚌埠市目前只能采取政府購買開發(fā)商期房的方式，來解決城市保障房的需求， 盡管是購買期房，需要按照保障房需求的面積單獨建設(shè)，在目前房地產(chǎn)下行壓力較大的情況下，還是有開發(fā)商在經(jīng)過測算后表示愿意參與，“來投的還是不投的他們都有兩個理念，他們首先肯定這是對他們有好處的，因為當(dāng)前大的背景下房地產(chǎn)市場不是很景氣，因為我們是按照進度付款相當(dāng)于團購，這樣的話蓋的積極性是很高的，之所以有的沒有來投標(biāo)，就是因為價格問題，而政府他最終只能給你合理價，而不是最高價，開發(fā)商要的是最終的最高價。”

  劉兵坦言，目前蚌埠計劃在市區(qū)采購的918套小戶型商品房作為公租房，需要考慮的問題很多，比如不能把保障房、公租房集中一個小區(qū)，那樣會影響開發(fā)商商品房的出售，同時還要求開發(fā)商必須是拿到土地，有開發(fā)證明且保障8月份開工，一切都符合的情況下，還要看政府給的價格，開發(fā)商是否愿意參與。盡管目前已有兩家企業(yè)中標(biāo)，但二期的招標(biāo)壓力很大。

  江蘇南京：共有產(chǎn)權(quán)房促保障性住房實現(xiàn)大并軌 梯度退出完善住房保障機制

  在江蘇南京，推行了《關(guān)于推進南京市住房保障體系轉(zhuǎn)型的實施意見》等新政，南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任李真介紹，推出“共有產(chǎn)權(quán)房”后，南京市的保障性住房將實現(xiàn)大并軌，即將現(xiàn)有的住房保障品種整合為貨幣補貼、住房租賃、產(chǎn)權(quán)購買三類，建立以共有產(chǎn)權(quán)為核心的購買型住房保障制度，完善住房保障體系。

  “保障對象即可承租公租房，也可申購共有產(chǎn)權(quán)保障房，尤其是低收入住房困難群體，即可選擇承租公共租賃住房，申購共有產(chǎn)權(quán)保障房，同時也可以自行去市場租房，領(lǐng)取租賃補貼，對征收拆遷的安置，我們拓寬了安置渠道，即可選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，符合規(guī)定條件的，還可選擇共有產(chǎn)權(quán)保障房，以及公共租賃住房等多種租賃形式。”

  《南京市保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行）》中明確，共有產(chǎn)權(quán)房是指保障對象按出資金額比例，與政府委托部門或機構(gòu)按份擁有產(chǎn)權(quán)的保障性住房。其保障對象是指江南六區(qū)范圍內(nèi)，家庭收入、財產(chǎn)、車輛、住房狀況等符合特定條件的家庭，并對中低收入住房困難家庭細化了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

  值得注意的是，新政還對新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員保障降低了門檻，同時完善了退出機制。

  “退出”是當(dāng)前住房保障的突出難題。對此，新政規(guī)定承租對象不再符合保障條件的，實行梯度退出，可責(zé)令其直接退出現(xiàn)有保障方式，由相關(guān)部門調(diào)整租金收繳或補貼檔次，直至不予補貼等方式，予以退出。

  政府回購可否消化商品房庫存 新規(guī)實施問題頗多

  那么政府回購，對消化庫存到底能起到多大的效果？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，關(guān)鍵看政府回購的價格。

  “一些房地產(chǎn)企業(yè)之所以愿意提供部分房源作為保障房房源，主要是希望規(guī)模銷售降低成本，并及早回籠資金。政府回購一部分房源，對于存量房較多的開發(fā)商來說也是好事，但對整個市場來說會有負面影響?！?/span>

  開發(fā)商王錚認(rèn)為，“開放商基本是銀行貸款的，至少不會全虧。房地產(chǎn)是固定資產(chǎn)，盤活了對大家都有好處。對市場可能不是很好，因為它價格比較低，拿進去再賣出來的話對市場波動會比較大?！?/span>

  王錚認(rèn)為，將在售的商品房改為保障房，房產(chǎn)商最擔(dān)心的還是管理問題。

  目前部分城市還缺乏規(guī)范的操作細則，尤其是如何選擇房源和定價方面難以把握。

  三明市住建局保障科小肖告訴記者，把商品房變保障房并不是簡單魔術(shù)，而是要通過選址、定價、配套等關(guān)口，這給他們的工作帶來了難度?！皣业恼叨急容^原則，細化的東西肯定需要各地自行根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來制定，在操作細節(jié)上我們可能目前還是做得不是太到位。”

  同時，小肖告訴記者，目前，將商品房改為保障房在定價方面已經(jīng)出臺細則，將房產(chǎn)價格定為市場價的70%-80%，但由于房價變動不是由他們掌控的，當(dāng)房價出現(xiàn)大幅度變化時，房價也使得他們難以把握。

  最后，以往申請保障房需要進行嚴(yán)格的審批過程，而這漫長的申請審批期讓大多數(shù)市民都難以接受。而現(xiàn)如今，將商品房改為保障房政策一出，涉及的工作部門也將更多，流程也會更加繁瑣耗時。“現(xiàn)在主要就是因為我們審查的部門牽扯的比較多，流程、環(huán)節(jié)也比較多，銜接上可能會有一些問題，比如我們不是要進行多部門的聯(lián)合審查，需要很多銀行啊、證券、保險啊、這些部門配合，但我們目前都是通過手工、人工送，手工查的這些方式，中間的銜接肯定會有一些問題?！?/span>

  市民或擔(dān)心居住小區(qū)品質(zhì)下降 商品房改保障房價格仍是關(guān)鍵

  針對這一政策，市民又有怎樣的反應(yīng)呢？

  許多用戶擔(dān)心小區(qū)品質(zhì)會有所下降。對于住戶有這樣的擔(dān)憂，寧波市保障房中心方面也向記者透露，應(yīng)該會考慮在一個小區(qū)內(nèi)采購幾個單元，而不會很大規(guī)模地集中在一個小區(qū)內(nèi)。

  而對廣大住房者來說，最關(guān)心的莫過于房價，王振華說，原來保障房賣起來可能只賣幾千塊，你這個商品房賣起來上萬塊，差價這么大，怎么補賠呢？

  此外，從市面上看，商品房的面積，普遍高于保障房的面積，如果沒有明確的政策出臺，他們也不敢貿(mào)然行事。